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導讀：2022年9月24日江蘇省土木建筑學會城市設計專業(yè)委員2022年學術年會之“更新·振興：設計引領城鄉(xiāng)建成環(huán)境高質量發(fā)展”在古城淮安成功舉辦。大會共分主旨報告和三個分論壇.第三分論壇以“鄉(xiāng)村振興與城市設計” 主題，由美城建筑規(guī)劃設計院執(zhí)行總經理陳中宏主持主持，淮陰工學院建筑工程學院的周潮副院長和江蘇美城建筑規(guī)劃設計院城鄉(xiāng)規(guī)劃院院長徐國正分別作了題為“實施鄉(xiāng)村掁興的核心要素”和“淮安市鄉(xiāng)村振興美城實踐之路”。從不同角度和維度，交流分享了對鄉(xiāng)村振興的理解和實踐。兩位專家的報告內容整理如下:
周潮 · 實施鄉(xiāng)村振興的核心要素
1. 鄉(xiāng)村振興研究與實踐
1.1鄉(xiāng)村振興研究
我國學界對鄉(xiāng)村的研究一般分為三個階段工業(yè)革命之前，工業(yè)革命之后，互聯網信息時代（數字時代），在鄉(xiāng)村振興的背景下，近幾年對鄉(xiāng)村的研究討論更是掀起一波浪潮，學術研究方面從鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村地理、產業(yè)選擇與空間布局、鄉(xiāng)村治理、歷史保護與文化傳承、人居環(huán)境整治、配套設施、鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村人口、土壤學、相關政策等方面對鄉(xiāng)村振興進行了廣泛的探討。這種單視角或多視角的研究觀點或成果對鄉(xiāng)村振興直到了有益的推動作用。
從學科討論方面而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃學、建筑學、大地景觀學、地理學、經濟學、社會學、其他學科等學科均對鄉(xiāng)村振興進行了廣泛的探討。
1.2鄉(xiāng)村振興實踐
在不同時期，國家根據當時農村經濟社會發(fā)展現狀及存在的問題入手，通過希望工程、村村通、星火計劃、社會主義新農村、農村居住區(qū)、新型農村社區(qū)等物質空間的建設推動鄉(xiāng)村發(fā)展，特別是近幾年，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村、先導鄉(xiāng)村（城鄉(xiāng)融合型、產業(yè)主導型、特色保護型）等是鄉(xiāng)村建設發(fā)展和振興開發(fā)建設的主要模式，并采用政府主導、村民自治、二方聯合、三方等多方共營等多種運營模式，同時淮安通過先導村規(guī)劃，在規(guī)劃中出現很多亮點，來引導鄉(xiāng)村地區(qū)振興發(fā)展。
2. 核心要素
鄉(xiāng)村振興有很多要素，需要各種要素共同作用，關鍵要素中的關鍵是人，要以人為本，人是促進鄉(xiāng)村振興的核心要素中的關鍵，不在乎人的數量，要關注人的質量。人主要有以下幾個方面：
2.1 政府決策人
政府英明決策人，能根據社會需要變化引導鄉(xiāng)村適應新的發(fā)展要求，決策鄉(xiāng)村空間合理的功能布局、產業(yè)選擇與發(fā)展方向等重大措施，鄉(xiāng)村發(fā)展是否具有活力和永續(xù)力，其將是鄉(xiāng)村振興關鍵人最重要一環(huán)；以當地為例，淮安政府提出101服務精神，公職人員下沉鄉(xiāng)村基層、實地調研，才能及時了解村民及鄉(xiāng)村發(fā)展的訴求，解決村莊發(fā)展需求。
2.2 投資人
鄉(xiāng)村的發(fā)展，資金不可缺少。目前各級政府進行了大量的公共資金投入，仍存在一定的缺口，社會投資入參入是另一種資金來源的渠道。社會投資人，資金投入可解決發(fā)展瓶頸，同時以實體企業(yè)進行投資投入將增加就業(yè)崗位，實現村民就地興業(yè)；目前很多鄉(xiāng)村發(fā)展就是依靠旅游要素，雖然現在國家提倡全域旅游，但是這樣發(fā)展旅游產業(yè)是不是合適？是需要考慮的。另外，鄉(xiāng)村振興不僅要資金扶村更要智力振村，通過高智力、高素質、高遠見等人才加入實體企業(yè)建設和運營，將會帶動鄉(xiāng)村鄉(xiāng)民在科普、專業(yè)知識等培訓與能力提高，為鄉(xiāng)村振村注入知識力量源泉。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振村另一個重要的投資人，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢對自己家鄉(xiāng)的熱愛之情，通過其影響力，可聯絡各方面的資金和資源，為鄉(xiāng)村建設貢獻力量，推動村莊的發(fā)展。
2.3 村民
鄉(xiāng)村振興要重現傳統的鄉(xiāng)村生活景象，展現農村的生活方式中所透露的煙火氣，重現三、四、五代同堂的鄉(xiāng)村生活之景之情。少年、青年和中年村民的回歸是首要的，首先鄉(xiāng)村振興需要在鄉(xiāng)村一定范圍內提供充足的就業(yè)崗位，以滿足青年和中年村民就近就業(yè)需求，避免雙棲人口現象，如上述的實體企業(yè)投入鄉(xiāng)村建設；富裕的保障體系是公共服務設施和市政設施配套齊全，通過鄉(xiāng)村和城市學校教育質量均等化措施，加強幼兒園、完全小學和不完全小校的空間布局，保障鄉(xiāng)村小孩能在鄉(xiāng)村一定范圍內能就近上學，避免出現進城進鎮(zhèn)陪讀現象；同樣加強醫(yī)療衛(wèi)生等服務設施鄉(xiāng)村布局與建設，村民能就近就醫(yī)、就近解決正常生活所需，這樣白天小孩就近上學、青年中年就近上班、老人居家，晚上幾代同堂的鄉(xiāng)村生活景象重現，這樣才能穩(wěn)得住留村村民，也能夠影響有意返鄉(xiāng)工作村民回村。
2.4 消/創(chuàng)客
要實現鄉(xiāng)村振興僅依靠本村人還不夠，還需要一定量的消/創(chuàng)客帶動鄉(xiāng)村的消費增收。來鄉(xiāng)村實地工作、旅游度假的外鄉(xiāng)人，他們本人將消費一定量的鄉(xiāng)村產品，并能過他們對外的宣傳，對鄉(xiāng)村產業(yè)的產品銷售起到一定的帶動作用。消費本地產品的外鄉(xiāng)人也是一重要人群，通過互聯網手段強化線上銷售，將極大增加鄉(xiāng)村收。鄉(xiāng)村收入的增加，必定少不了進入鄉(xiāng)村振興的實體企業(yè)等相關行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人，其以智力、資金等投入帶來了特色產品產業(yè)鏈延伸或具有一定附加值產品的生產，改變發(fā)以前初級生產和加工態(tài)勢，增加產品收益；同時電商等居間人加入，也是振興鄉(xiāng)村的一支不可少的人才，通過其工作，鄉(xiāng)村產品才會銷售更廣更多。
2.5 鄉(xiāng)村掁興的人
上述人才共同作用固然重要，但還需要一群致力于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃設計、建筑設計等專業(yè)人，通過規(guī)劃、建筑、景觀、產業(yè)、社區(qū)治理等各方面的專業(yè)人共同發(fā)力，將各方專業(yè)知識的共同投入，來建設鄉(xiāng)村。其中在規(guī)劃與建設過程中，因城市系統和鄉(xiāng)村系統是完全不一樣，要避免以城市規(guī)劃設計手法設計鄉(xiāng)村——要鄉(xiāng)情治理；在鄉(xiāng)村振興中，規(guī)劃師和建筑師要下沉駐村，為鄉(xiāng)村服務，充分了解村民所需村民所想，利用專業(yè)知識去建設美麗中國、美麗鄉(xiāng)村。
徐國正 · 淮安市鄉(xiāng)村振興美城實踐之路
《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出，要分類推進鄉(xiāng)村的發(fā)展，順應村莊發(fā)展的規(guī)律與演變趨勢，對村莊按照發(fā)展現狀與資源稟賦分成集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并四類，針對性地推進鄉(xiāng)村振興，防止一刀切；《中共中央、國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》 （ 中發(fā)﹝2019﹞1號 ）強調要強化鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領作用，將加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作并實現規(guī)劃管理的全覆蓋。同時，要求以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，并編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，從而更好地滿足《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作”的要求，使得鄉(xiāng)村振興取得新進展、農村事業(yè)現代化邁出新步伐。
江蘇省在認真學習國家文件與政策的基礎上，以自身資源稟賦與發(fā)展現狀也進行了相關規(guī)劃的編制。在《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》等文件中，要求推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施，加快形成城鄉(xiāng)協調發(fā)展的空間格局，尤其以縣級單位為重點關注對象，統籌考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展與居民點建設等問題，因地制宜地編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃并形成用以統籌鄉(xiāng)村地區(qū)各項設施建設的“一本規(guī)劃、一張藍圖”。在鄉(xiāng)村振興工作上，要求完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，對鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和農村改革等重點工作進行統籌推進。
基于城市自身發(fā)展情況，淮安市在相關文件中強調，要“以新發(fā)展理念為引領，以深化農村改革為動力，以鄉(xiāng)村公共空間治理為抓手，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為路徑，努力打造長三角北部綠色發(fā)展生態(tài)富民的鄉(xiāng)村振興 ‘淮安樣板’”；同時加快以“空間布局優(yōu)、基礎設施好、產業(yè)支撐強、生態(tài)環(huán)境美、治理水平高、融合程度深”為特點的“三級先導”工程的推進，為全面建設長三角北部現代化中心城市做出應有貢獻。從國家到省市，層層政策引導支持，全面聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理三項重點工作，竭力保障鄉(xiāng)村振興工作的順利進行。
在多層政策的推動下，淮安市也進行了一系列鄉(xiāng)村振興的探索。在2018年11月啟動了農民群眾居住空間布局規(guī)劃的工作，規(guī)劃按照鼓勵進城、引導入鎮(zhèn)、尊重留村三個方向和路徑，將全市農民群眾居住空間分為3大類7小類，包括中心城區(qū)類、城鎮(zhèn)類（新建型、擴建型）、鄉(xiāng)村類（新建型、擴建型、整治提升型、特色保護型），并對全市620個農民群眾居住點進行了分類。
基于此，淮安市于2019年開始鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善的工作，在綜合分析研究村莊發(fā)展條件和潛力的基礎上，將現狀村莊因地制宜劃分為“集聚提升類村莊”、“特色保護類村莊”、“城郊融合類村莊”、“搬遷撤并類村莊”和“其它一般村莊”5類，并于當年11月出臺《淮安市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2019版）》，將轄區(qū)內的鎮(zhèn)村進行分類，以此為依據積極開展新型農村社區(qū)規(guī)劃的工作，通過在規(guī)劃村莊中合理布局并進行鎮(zhèn)村人居環(huán)境的整治、提升農房項目公共服務水平等手段，以《淮安市農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》為指導方案，在保護傳承鄉(xiāng)村風貌與鄉(xiāng)村特色的同時著力提高農民群眾生活品質，以留住鄉(xiāng)愁記憶為出發(fā)點打造高顏值、高品質的新時代農村風貌，形成共建共治共享的發(fā)展新格局，為淮安市鄉(xiāng)村振興擦亮最美底色。截至2022年7月，已有36個鄉(xiāng)村創(chuàng)建成為省級特色田園鄉(xiāng)村，規(guī)劃實施的126個新型農村社區(qū)中竣工交付項目82個，待省驗收項目44個。
淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)太山村省級特色田園鄉(xiāng)村
在協助政府推進鄉(xiāng)村規(guī)劃項目的過程中，美城院也進行了相應的創(chuàng)新。在《淮安市農民群眾居住空間布局規(guī)劃》的編制中，美城院從“新理念、新路徑、新模式”三個方面對全市四區(qū)三縣居住空間進行統籌匯總。首先通過國調隊完成大量的數據調查與統計工作，摸清村莊基本情況，如自然村規(guī)模、村莊地理位置、戶籍人數與常住人口等，并對淮安村民進城、入鎮(zhèn)、留村意愿等進行詳細記錄，為后續(xù)規(guī)劃提供了強有力地數據支撐；其次在村莊布點分類的工作中按照鼓勵進城、引導入鎮(zhèn)以及尊重留村三個方向和路徑規(guī)范了淮安的村莊分類，遵從“二進三靠”避開“九靠近兩遠離”（二進為進鎮(zhèn)區(qū)、被撤并集鎮(zhèn)區(qū)，三靠為靠近產業(yè)園區(qū)、靠近重點路段、靠近景區(qū)，避開靠近污染源、靠近水源地、靠近生態(tài)紅線、靠近鐵路、靠近高速公路、靠近機場、靠近化工園區(qū)、靠近航道、靠近油氣管道、遠離集鎮(zhèn)和國省干道）的原則創(chuàng)造了具有淮安特色的村莊選址原則。
基于上述工作，在鄉(xiāng)村工作面臨新形勢、新發(fā)展、新要求的背景下，美城院在淮安市的全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中有兩點創(chuàng)新。在規(guī)劃層面，采取“大數據支持、多規(guī)劃融合、多因素遴選”三舉措，在遵循相關上位規(guī)劃的前提下進行統籌匯總，結合無人機航拍所得到的全域鄉(xiāng)村風貌和深入項目場地、與老百姓同吃同住進行駐場調研所得結果，在GIS平臺中充分考慮各規(guī)劃之間的融合，將國土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線、各類設施廊道、行滯洪區(qū)、文物保護等與鎮(zhèn)村布局相關因素構建一張底圖，并基于此分析出村莊發(fā)展所受限的區(qū)域與相關限制要素。以交通安全性、交通便利性、環(huán)境適宜性及城鎮(zhèn)氛圍四項評價因子對發(fā)展村莊進行校核，同時將鄉(xiāng)村層面的城市設計方法與地域特色結合進行管控引導，融入百姓民風民情與生產生活需求，延續(xù)當地空間特色，傳承鄉(xiāng)村空間基因，塑造“田水路林村”的鄉(xiāng)村景觀格局。在選址原則方面，對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，現狀規(guī)模較大、建設較好的村莊，現狀規(guī)模和建設質量一般、但用地潛力較大的村莊也納為集聚提升村莊，以上2點做法也得到省廳、市局的充分認可，并全面推廣。
在進行新型農村設計的過程中，政府牽頭編制了《淮安市農民群眾住房條件改善項目規(guī)劃建設管理導則》，全面規(guī)范新型農村社區(qū)規(guī)劃設計的推進；在對項目選址的過程中，注重“點、線、面”統籌及“房、產、服”統籌，通過以點帶面進行整體的控制。與此同時，按照“七通、九有、十到位”（“七通九有”標準：通公路、通自來水、通電、通電話、通有線電視、通互聯網（含wifi）、通郵（含快遞）；有路燈照明、有公共廁所、有綠化景觀、有公交站點、有垃圾收運設施、有污水處理設施、有衛(wèi)生服務機構、有文體活動設施、有黨群綜合服務中心。“十到位”要求：公共敎育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育、公共交通、市政公用、公共安全、商貿物流、環(huán)境保護、政務服務配套到位。）的要求進行設施的完善。多專業(yè)成員在項目推進過程中相互協作，城鄉(xiāng)規(guī)劃師以引導者的角色承擔對于鄉(xiāng)土文化特色的挖掘與傳承工作，而建筑設計師則采用鄉(xiāng)土建筑材料與鄉(xiāng)村空間尺度對民房進行改造，市政工程師則負責解決管網問題，運用城市設計與城市更新的思路方法打造便于村民使用的新江淮新型農村社區(qū)。但是，新型社區(qū)建成使用以來，農村村容村貌與入住農民的生活條件得到較大改善，其幸福指數也在不斷提升。仍有一些問題亟待解決：如農房因土地產權與產業(yè)缺乏等原因具有較低入住率；幼兒園、農貿超市、文化禮堂等公共設施并沒有得到有效利用；農房的物業(yè)管理也處于無人運營或較低水平的運行狀態(tài)，這些現象引發(fā)了美城院的思考，也希望得到有關部門的關注。
淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)楊廟村省級特色田園鄉(xiāng)村（左）
淮安區(qū)流均鎮(zhèn)建成莊省級特色田園鄉(xiāng)村（右）
創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一。通過將城市設計與城市更新手法運用在鄉(xiāng)村地區(qū)，進行特色產業(yè)培育以提高村民收入，對生態(tài)環(huán)境進行改善以建設活力鄉(xiāng)村，通過基礎設施補齊與特色風貌塑造等工作，輔助加強鄉(xiāng)村治理，培育鄉(xiāng)風文明、彰顯特色的鄉(xiāng)村。為了達成農民群眾的深切期盼，美城院基于對鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)野空間肌理的挖掘與延續(xù)，在保留利用鄉(xiāng)土自然材料的基礎上運用總體城市設計的思路，開展鎮(zhèn)村風貌的控制引導及重要景觀節(jié)點與建筑外立面的特色營造，從而進行鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治，打造鄉(xiāng)土氣息濃厚的村莊居住環(huán)境，滿足村民的生產、生活需求。以城市更新的理念對村鎮(zhèn)的公共設施與基礎設施進行完善，從多維度運用多手段共同提升鎮(zhèn)村人居環(huán)境，打造宜居、宜業(yè)特色鎮(zhèn)村。
漣水縣紅窯鎮(zhèn)金城村人居環(huán)境整治提升規(guī)劃（左）
清江浦區(qū)城南街道先鋒村人居環(huán)境整治提升規(guī)劃（右）
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